中新網北京9月26日電(陳伊昕)26日在北京發佈的《大湄公河次區域藍皮書》建言,中國要將大湄公河次區域(GMS)合作作為“中國-東盟命運共同體”建設的重要依托,打造大湄公河次區域合作升級版,發揮好GMS在“中國-東盟命運共同體”建設中的高地作用。
  9月26日,雲南大學大湄公河次區域研究中心和社會科學文獻出版社聯合發佈2014年大湄公河次區域藍皮書——《大湄公河次區域合作發展報告(2014)》。
  GMS國家的政局變動、資源民族主義發酵、域外大國介入等因素
  
  將使大湄公河次區域合作面臨新的問題和挑戰
  如藍皮書所言,大湄公河次區域(GMS)國家政局出現不同程度的動蕩。2013年以來,大湄公河次區域內泰國和柬埔寨的政局都出現了不同程度的動蕩,尤其是泰國的政局動蕩已經導致流血事件的發生。政局動蕩已經對泰國參與次區域合作的信心和精力造成了影響。
  藍皮書註意到,次區域內的合作項目也成為泰國政治力量角力的犧牲品,如中國和泰國簽署的“大米換高鐵計劃”在泰國政府和反對派的角力中被迫擱淺。
  與此同時,次區域內資源民族主義和環境民族主義繼續發酵。環境民族主義是泛環保主義的產物,是一種對國家生態環境問題的民族主義情緒,認為外國投資者不能為了盈利而對投資國的生態環境造成任何影響。
  藍皮書舉例指出,近年來,緬甸的資源民族主義和環境民族主義都有所抬頭。尤其是在具有西方國家背景的國際非政府組織煽動、挑撥下,緬甸的資源民族主義者和環境保護主義者都變得更加活躍,他們通過游行示威給政府當局施加影響力,最終導致外來投資項目停工、擱置。
  “中國企業在緬甸投資的標誌性項目密松電站的擱置、萊比塘銅礦的停工都與緬甸的資源民族主義和環境民族主義密不可分。”藍皮書稱。
  此外,域外大國的持續介入,也使得大湄公河次區域合作面臨新的問題和挑戰。藍皮書指出,近年來美國、日本和印度都加大了對大湄公河次區域的戰略投入,以期達到削弱中國影響力的目的。
  中國—東盟命運共同體建設擁有堅實歷史基礎
  
  但也將面臨內外因素的不斷挑戰
  藍皮書指出,中國和東南亞國家在政治上有著相似的歷史命運。近代以來,中國和東南亞都曾經淪為殖民地或半殖民地,都經歷過反帝反殖、爭取民族獨立的建國曆程,在20世紀爭取民族獨立和解放的歷史進程中,始終相互同情、相互支持,都是在二戰後建立了獨立的民族國家。
  中國與東南亞在經貿交往上源遠流長並有著共同的發展願景。東南亞地區自古以來就是中國“南方陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”的重要樞紐,也是中國明代著名航海家鄭和七次遠洋航海的必經之地,千百年來雙方互通有無,商貿交往從未中斷。20世紀80年代以來,在和平與發展成為時代潮流的背景下,中國與東南亞國家都更加重視發展本國經濟,各國都把發展經濟作為中心任務,並且圍繞發展經濟對各自的內外政策進行重大調整。
  此外,中國文化與東南亞文化的交往源遠流長,且雙方具有不同程度的“亞洲價值觀”。中國文化通過官方往來、經商貿易、宗教傳播及遷居海外的華僑華人等多種形式對東南亞國家文化產生了廣泛而深入的影響,在物質文化、精神文化和制度文化三個層面上都有體現。在價值觀念上,雙方都不同程度地具有“亞洲價值觀”的特征。
  藍皮書提醒,雖然擁有上述堅實的歷史基礎,但在建設中國—東盟命運共同體過程中,仍面臨來自內外因素的不斷挑戰。
  其中,從內部因素看,影響中國與東南亞關係的老問題包括南海主權爭端、華人華僑問題以及“中國威脅論”等。從外部因素來看,影響中國與東南亞未來關係發展的因素則包括東盟的大國平衡外交,美國、日本和印度與中國競爭對東盟的影響,等等。
  藍皮書指出,域外大國加大對東南亞的戰略投入已經成為中國與東南亞國家關係繼續深化的不確定性因素。
  中國應從多角度、全方位推進大湄公河次區域建設
  
  發揮其在“一帶一路”建設中的重要作用
  藍皮書指出,大湄公河次區域國家是當前中國實踐“親、誠、惠、容”周邊外交新理念的重要對象,中國要將GMS合作作為“親、誠、惠、容”周邊外交新理念的實驗田。中國要堅持互利共贏的原則,通過變“國之交為民之親”、以誠相待、為次區域合作提供更多的公共產品,將自身的發展惠及次區域其他國家、包容大湄公河次區域國家的多樣性等理念推動GMS合作向縱深發展。
  藍皮書建言,中國要將GMS合作作為“中國-東盟命運共同體”建設的重要依托,打造大湄公河次區域合作升級版,發揮好GMS在“中國-東盟命運共同體”建設中的高地作用,進一步深化戰略溝通與互信,推進次區域經濟一體化進程,力爭在更高層面、更大範圍內發揮合作潛力,共建“發展共同體”和“命運共同體”。
  具體而言,中國要著力推進次區域安全合作。在推進GMS合作過程中,要堅持新型安全觀,在規劃經濟合作項目的過程中,認真考慮該地區的傳統安全和非傳統安全問題,深化有關合作機制,增進戰略互信,維護大湄公河次區域的安全環境和合作環境。進一步加強邊境治安整治,加大對販槍販毒、非法入境等突出問題的查處力度,強化邊境維穩情報信息收集研判,建立健全與周邊地區的警務合作、協調聯絡、互助救援、應急響應等機制。
  與此同時,中國要進一步深化區域金融合作。加快籌建亞洲基礎設施投資銀行,為GMS基礎設施建設提供重要的資金支持。加快推進人民幣區域國際化進程,推進多邊貿易結算合作,建立中國與次區域國家間以人民幣為中心的跨境資金支付結算體系,逐步推進區域內經濟體簽訂貨幣互換協議,並積極推動金融機構互設分支機構,構建區域性人民幣結算機制,進一步鞏固提升人民幣在區域內的地位與作用。
  此外,中國要促進GMS與相關機制的戰略對接。藍皮書認為,中國要認真研究GMS合作與中國—東盟自由貿易區、孟中印緬經濟走廊及“一帶一路”建設的相互關係和戰略結合點,遵循開放包容、相互促進的原則,充分利用已有的基礎條件和合作機制,實現相關戰略規劃的相互銜接和最優化配置,助推更大範圍、更高層次的跨區域合作。(完)  (原標題:報告:打造大湄公河次區域合作升級版 發揮高地作用)
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